咸宁让存量资金“活”起来

2017-12-29 21:56 来源:网络整理

本报讯 利用财政存量资金,湖北省咸宁市设立了重大产业发展基金、红土成长基金、高投基金、企业应急循环基金,推出“政银保集合贷”等金融创新产品,支持实体经济提质增效。2013年—2014年,该市累计投放产

本报讯 利用财政存量资金,湖北省咸宁市设立了重大产业发展基金、红土成长基金、高投基金、企业应急循环基金,推出“政银保集合贷”等金融创新产品,支持实体经济提质增效。2013年—2014年,该市累计投放产业基金7.59亿元,其中按1∶3比例与银行贷款捆绑投放5.89亿元,带动银行资金约18亿元,全市共130户企业受益。

这仅是咸宁财政将“呆钱变活钱”出实招、开良方的一个小例子。

为了减少沉淀的财政资金,该市从源头开始,既在编制预算时精打细算,压减结余结转规模;又在预算执行时规范管理,挤压沉淀财政资金的空间。

该市改进了预算编制方式。首先拓宽了预算体系维度。编制城市维护、国土、教育、人社等专项预算,实行公共预算与基金预算的衔接和贯通,建立从基金预算调入公共预算统筹机制,既缓解了公共预算财力不足,又减少了基金预算结余。如市级城市维护专项预算,涉及城建、规划、城管、园林、环卫等部门单位,2014年预算盘子约1.6亿元,其中基金预算收入来源占46%(包括上年基金结余)。

其次,精编项目预算。对科技、人才、就业、医改等政策性较强的项目,采取分类编列,同类整合。如将科技创新、高新产业发展、工业技术进步、科普事业、名优产品及品牌建设等项目整合成科技进步专项,年初预算不明确到具体单位,而是在执行中由具体项目单位申报审批。这样既符合政策需求,又满足实际需要,提高预算编制的准确性和预算的可执行性。

再其次,将结余结转资金管理与预算编制有机结合,对预算单位上年度结余结转资金纳入统筹,作为该部门下一年度预算安排或预算追加的首要来源。该市市直将2014年前结余资金约2.2亿元全部纳入2015年预算,优先用于民生支出。

在规范预算执行管理方面,优化业务流程,加快执行进度。基本支出按序时进度拨付,项目支出按实际进度和预算绩效评价结果拨付,加大财政直接支付的范围和比例,避免国库资金在单位账户沉淀,2014年直接支付比例达73.1%。

清理撤并财政专户,财政专户由52个撤并为23个。规范权责发生制核算,严格核算范围和规模,做实支出,2014年市本级权责发生制列支规模较上年减少82.5%。压缩财政暂付款规模,采取限(分)期归还、结算扣还、预算列支、调账冲抵等方式,清收财政对外借款,为盘活财政资金打好基础。

在加强国库资金管理方面,咸宁从2009年开始推行了存贷互动机制。即将现有政府性资金的存放,包括社保基金、粮食风险基金、廉租房资金及住房公积金等,与以银行贷款为主的金融机构支持地方经济发展绩效进行挂钩,既规范财政资金存放,又刺激银行信贷投放,促进了政府、银行、企业之间的良性互动。2009年—2014年,咸宁金融机构贷款年均增幅25.5%,居全省第一。

下一步,针对财政存量资金存、投放效益整体偏低的情况,咸宁将开展四方面工作。

一是清理盘活结余结转资金。结合财政部的统一部署,开展专项清理,该统筹的坚决统筹,该回收的一律回收。

二是严控新增财政对外借款。在限期压缩存量借款的同时,修订借款管理办法,新增借款仅限于一级预算单位的临时应急事项,并报市政府常务会议审批,进一步强化制度约束,落实违约责任。

三是积极探索国库现金管理。申请开展市级国库现金管理试点,通过竞争性投放、购买国债、协定存款或定期存款等方式,实现财政存量资金的保值增值。

四是创新支持实体经济发展。创建实体金融投资公司,按照“整合资源、搭建平台、金融创新、服务实体”的思路,实行财政资金金融化、市场化、专业化运作,支持实体经济发展。

中国财经新闻网

李爱民

张倩

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